青岛:夯基础重实效 开创政府采购新局面

　　2017年可谓青岛市政府采购工作的丰收年。在去年12月7日-8日的全国政府采购工作会议上，青岛市财政局政府采购监督管理处的相关负责人在会上分享了青岛过去这一年取得的政采经验。

　　完善政府采购制度建设

　　据了解，青岛市财政局在简政放权、提高采购人自主权方面进行了一系列的改革，先后制定了《青岛市财政局政府采购预算及执行内部审核工作流程》《青岛市政府采购网上超市管理暂行办法》等一系列制度办法;取消代理机构“五选一”制度;废止标准化文件范本;精简采购预算采购计划的纸质件审核流程，将公开招标数额从50万元提高到货物、服务160万元，工程200万元等等。据了解，《关于全面加强政府采购管理的意见》即将出台。

　　建立政采专管员制度

　　为强化内部控制，青岛市财政局也建立了采购专管员队伍。根据财政部关于加强政府采购内控机制建设的有关要求，青岛市财政局提出了具体贯彻意见，要求各预算单位指定政府采购归口管理部门;牵头政府采购工作并建立健全内部控制制度，进一步明确采购预算编制、计划备案、需求编制、采购活动实施、合同签订、履约验收、信息公开等各个环节的岗位职责和工作流程;成立采购工作领导小组，对政府采购重大事项进行决策和审定，建立了市级政府采购管员队伍，已备案的市级专管员队伍达500多人，充分发挥政府采购联络员、协调员，监督员的作用，有效促进了采购主体责任的具体落实。

　　搭建全新政采网上超市

　　为进一步提高政府采购透明度和工作效率，规范网上超市采购行为，2017年，青岛市财政局以互联网政府采购为契机，依托青岛市的一体化平台，在总结前期经验的基础上，搭建起青岛市全新的政府采购网上超市。据了解，青岛市采取资格预审和公开招标方式确定了800多家供应商库，同时引进国美在线和苏宁易购两家电商平合，实施网上直购、网上竟价，定点采购和二次竟价等方式，做好政府采购方式“加法”，网上超市的交易过程公开透明、便捷高效，有效的满足了日常小额、常规通用政府采购需求，促进了政府采购从线下交易到线上交易的转变。

　　建立代理机构常态监督机制

　　青岛市财政局根据财政部的统一部署，连续三年从全市各区(市)抽调政府采购监管业务骨干组成检查小组，按照“双随机一公开”的要求开展代理机构监督检查工作，实现了三年时间将在青岛地区执业的代理机构检查全覆盖的预期目标。相关负责人表示，代理机构检查就像一把达摩斯利剑，有效地促进了代理机构树立风险意识，遵守法律法规，依法规范采购，2016年青岛市依法给予8家代理机构警告的行政处罚、8家代理机构责令限期改正的行政处理。

　　建立预算单位执行政策检查机制

　　2018年，青岛市财政局会同监督检查局将预算单位政府采购执行情况纳入严肃财经纪律检查范围，重点检查应采未采，网上超市执行，采购合同答订、备案、公开及履约验收等情况，列入检查计划的有21个预算单位，及时发现政府采购执行过程中的问题，以整改促规范，督促预算单位依法依规开展采购活动。

　　完善投诉处理和行政处罚机制

　　按照依法行政的总体要求和财政法制化建设目标，完善投诉处理、行政处罚流程和机制，实行法律事务咨询制度，修订行政处罚裁量基准，探索处理结果问责制度，进一步规范行政行为，切实做到依法行政、严格公正执法。继续加大对违法违规行为的查处力度，严肃查处提供虚假材料投标、围串标等问题，规范政府采购市场秩序。据了解，2016至2017年这两年来共处理28件投诉和19件举报，先后处罚6家供应商，并列入严重违法失信行为记录名单，有效维护了政府采购市场秩序，对不法供应商起到了震慑和警示作用。