全面规范基础教育领域办学行为 夯实全面提升国民素质战略基点

　　上海市教育委员会主任 周亚明
　　
　　2024年5月，教育部启动基础教育“规范管理年”行动，为各地针对性开展规范整治提供了行动指南。上海市教育系统高度重视实施基础教育“规范管理年”行动，在常规工作基础上，聚焦推动中小学规范治理工作地位再突出、要求再提级、行动再加力，下定决心、坚定信心、重拳整治基础教育领域存在的突出问题、顽瘴痼疾，为基础教育高质量发展扫除障碍。
　　
　　一、把握开展规范管理的核心要义
　　
　　一是落实立德树人根本任务的需要。教育具有鲜明的政治属性，习近平总书记多次强调：“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。”为此，国家层面“破立结合”出台系列政策，对中小学德育、体育、美育、劳动教育、心理健康教育等提出明确标准，要求各地和学校切实把立德树人作为办学根本任务。这些标准要求需要从严从速从深落实。
　　
　　二是办好人民满意的教育的前提。教育具有强烈的人民属性，习近平总书记反复强调要“坚持以人民为中心发展教育”。教育公平直接关系千家万户切身利益，直接关乎人民群众的人生幸福和终身发展。
　　
　　三是教育强国建设的保障。教育具有高度的战略属性。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。习近平总书记指出：“建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。”基础教育是否扎实可以有很多评价标准，但办学是否规范、底线是否失守，是排在第一位的。因此，必须把规范管理作为一项基础工作来抓。
　　
　　二、找准抓好规范管理的路径方法
　　
　　一是通过加强党建来抓。一个基层党组织就是一个战斗堡垒，上海印发《上海市中小学校党组织会议议事规则》等文件，全面推行中小学校党组织领导的校长负责制。基层党组织已成为学校规范管理的领导力量。同时，市教卫工作党委把“规范管理年”的任务作为党纪学习教育的重要内容，要求中小学党组织全面落实。
　　
　　二是通过督查评估来抓。组织各区各校对照工作要求，开展经常性自查，建立问题台账，做到无死角全覆盖、发现问题立行立改。组织开展专项检查，围绕中小学教辅管理、食堂管理、招生入学、校服购置、研学机构选择等进行专项风险隐患摸排。将规范管理内容纳入对区政府履行教育职责评价、各级各类学校综合督导以及常规性主题性督导，对存在的问题进行跟踪整改直至清零。加强各类督导、评估、检查结果的运用，对经查证属实的违法违规办学行为进行依法处理，形成震慑效应。
　　
　　三是通过公众监督来抓。上海对照教育12条“严禁”进行全面细化，并结合实际拓展15条“严禁”，包括：严禁初高中学校对学生进行中高考成绩排名、宣传中高考“状元”和升学率，严禁商业（培训）广告进校园，严禁学校与校外培训机构联合开展面向中小学生的考试等。同时，面向社会广泛宣传15条“严禁”措施，并畅通举报、信访通道，对收到的举报信息进行逐一核实、跟踪处理。
　　
　　三、完善规范管理走深走实的长效机制
　　
　　一是做好政策制度“废改立”。指导各区对照梳理区域内基础教育政策和制度，对于政策导向、工作制度与规范管理不相一致的，坚决做到应废尽废；对于规范管理方面存在弱化、虚化的，确保及时补充完善；将新的管理规范、行之有效的做法固定下来，形成相互匹配、科学有效的政策和制度体系。
　　
　　二是练好办学治校“基本功”。依托全国基础教育管理服务平台等相关系统，形成区域和学校正面清单和负面清单记录数据。逐步树立一批规范办学的典型学校，作为区域学校党组织书记、校（园）长跟岗研修和教研员业务提升的基地。在学校干部选用时，将规范管理要求作为新提任和转任党组织书记、校长等校级干部谈心谈话重要内容，聚焦关键少数和思想源头下功夫。
　　
　　三是建好基础教育“生态圈”。我们将坚持“树立正面导向”和“处理负面清单”两手抓：一方面，梳理并抓住违纪违规典型案例，强化警示功能，整治自媒体乱象，尽最大努力消除负面现象；另一方面，及时总结区、校有效做法，积累规范办学治校典型案例，选树正面示范，并将相关政策和做法经验融入常态化政策和制度，塑造上海市基础教育战线的良好形象。